الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة

وبناء على تعليمات من الحكومة الروسية، وضعت استراتيجية للتنمية المستدامة للبلاد حتى عام 2020، وهو ما يسمى "الاستراتيجية 2020". عمل أكثر من ألف خبير لذلك لمدة عام، وفي عام 2011 أنها تعاملت مع مساعدة من الصحة والسلامة و راشيغس المتخصصين مع البرنامج. هذا هو الإصدار الثاني من تطوير كر (مفهوم التنمية على المدى الطويل)، تم الانتهاء من النسخة الأولى في عام 2007 من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والإدارات الأخرى، وتم تنفيذ التنمية نيابة عن الرئيس الروسي.

الخيار الأول

ويهدف مفهوم (استراتيجية) التنمية المستدامة في النسخة الأولى إلى تحديد السبل والوسائل الكفيلة بتحقيق تحسن مستدام على المدى الطويل في رفاه مواطني الاتحاد الروسي والأمن القومي والتنمية الاقتصادية الدينامية وتعزيز موقف روسيا في المجتمع العالمي. وغطت التنمية المنظور من عام 2008 إلى عام 2020، ووافقت الحكومة على نصها النهائي (الحزب الديمقراطي الكردستاني - 2020) في تشرين الثاني / نوفمبر 2008.

وكان ظهور الخيار الثاني ضروريا لسببين. وتمت الموافقة على استراتيجية التنمية المستدامة في وقت زادت فيه الأزمة المالية والاقتصادية العالمية زيادة كبيرة. وفي حين يجري تطوير هذا المفهوم، فإنه لم يؤثر بعد على جميع البلدان، بل البلدان المتقدمة النمو التي لم ينتمي إليها الاتحاد الروسي. ومع ذلك، تمت الموافقة على استراتيجية التنمية المستدامة في خريف عام 2008، عندما جاءت الأزمة أيضا إلى بلدنا. وتغيرت الحقائق بسرعة، وكانت النتيجة أنه حتى في وقت اعتماد هذا المفهوم، كانت جميع مفاهيمه عفا عليها الزمن.

أزمة

وأدت الأزمة إلى سقوط حاد وأعمق في جميع المؤشرات الاقتصادية، وبالتالي تبين أن عددا أكبر من المعايير، حتى المرحلة الأولى من تنفيذ تقرير التنمية البشرية لعام 2020، مستحيل. وشملت الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة في البداية الفترة من عام 2007 إلى عام 2012. وكان من المقرر بحلول نهاية هذه الفترة تحقيق زيادة في متوسط العمر المتوقع بمقدار سنتين ونصف السنة.

ومن المتوقع أن ينمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة ثمانية وثلاثين في المائة، ونمو الإنتاجية إلى واحد وأربعين في المائة. وكان على الناتج المحلي الإجمالي خفض كثافة الطاقة بنسبة 19 في المائة. وكان من المقرر زيادة الدخل الحقيقي للسكان بنسبة 54 في المائة. وهناك العديد من المعالم الأخرى التي لا يمكن الوصول إليها.

السبب الثاني

ووفقا لطبيعة التنمية، فإن الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة في نسختها الأولى هي بوضوح الإدارات، حيث تم توضيح جميع المبادئ التوجيهية الكمية التي يتعين تحقيقها بحلول عام 2020 في كل مجال. ومع ذلك، فإن المشاكل التي تواجه المجتمع الروسي واقتصادها، لم يتم تحليلها بالتفصيل. وقد صيغت طريقة تحقيق كل هدف على حدة.

فعلى سبيل المثال: "ينبغي تشكيل مجتمع يقوم على مسؤولية السكان وثقتهم في المؤسسات الاقتصادية الخاصة والخاصة بالولايات". وسيخفض الاستقطاب الاجتماعي بتكافؤ الفرص لجميع مستويات المجتمع والحراك الاجتماعي وتوجه السياسات الاجتماعية لدعم الفئات الضعيفة من السكان وإدماج المهاجرين ". وبطبيعة الحال، يمكن لهذه التركيبات أن تدق بصوت عال من فراغها الداخلي.

الخيار الثاني

وقد وضعت استراتيجية التنمية المستدامة للاتحاد الروسي في صيغته الثانية في عام 2011 بأمر من رئيس الوزراء. وأنشئت 21 فريقا للخبراء يشرف عليها رئيساها فلاديمير ماو وياروسلاف كوزمينوف في موقع جامعتين هما المدرسة العليا للاقتصاد والأكاديمية الروسية للعلوم. وجرت عدة مئات من المناقشات والمناقشات والاجتماعات. وقد وضع الروس استراتيجية التنمية المستدامة في روسيا وليس فقط - شارك أكثر من 100 خبير من الخارج بنشاط في وضع خطة لمواصلة حياة وطننا الذي عانى طويلا.

من بين الروس الذين أنشأوا البرنامج الذي نعيشه للسنة السابعة، على وجه الخصوص، كانوا يعملون: ليف ياكوبسون، إيفسي غورفيتش، سيرجي دروبيشيفسكي، فلاديمير جيمبيلسون، كسينيا يودايفا، إسحاق فرومين، الكسندر أوزان، ميخائيل بلينكين وغيرها الكثير. وعقدت اجتماعات منتظمة ونشرت مواد على صفحات الإنترنت في الموقع المخصص "للاستراتيجية 2020". وعقدت العديد من الاجتماعات بطريقة مفتوحة، وأولت أعمال المجموعات اهتماما كبيرا للصحافة. وقد وضعت استراتيجية التنمية المستدامة للجمهورية عمليا في جميع بلدان رابطة الدول المستقلة - في كازاخستان وبيلاروس وغيرها.

التقرير النهائي

قسم الخبراء عملهم إلى مرحلتين. وقد وضع النصف الأول من عام 2011، حتى آب / أغسطس، خيارات للتنمية وتدابير تتفق مع هذا التطور. بعد ذلك، تم تزويد الحكومة بتقرير مؤقت من ستمائة صفحة.

وعلاوة على ذلك، نوقشت في الوزارات والإدارات وحددت توجيهات لوضع الصيغة النهائية لهذه الوثيقة. وقد أعد التقرير النهائي في ثمانمائة وستين صفحة بحلول كانون الأول / ديسمبر 2011، وفي آذار / مارس 2012، نشرت استراتيجية التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المستدامة في نسخة جديدة (تحت عنوان أطول).

وسألوا الناس

وخالل عام 2012، أجريت دراسات استقصائية اجتامعية ملعرفة املواقف الواردة يف "االسرتاتيجية 2020" يف مختلف قطاعات املجتمع. وتجدر الإشارة إلى أن هذه الوثيقة أظهرت المعارضين أكثر من أتباعه.

وقدمت مطالبات خاصة إلى المواد المقدمة من المجموعة 3 (كسينيا يودايفا وتاتيانا ماليفا) التي وضعت إصلاح نظام المعاشات التقاعدية، المجموعة 5 (ليونيد غوخبرغ)، التي حددت الانتقال إلى نمو الابتكار، المجموعة 6 (ألكسندر غالوشكا، سيرجي دروبيشيفسكي) - بشأن السياسة الضريبية ، والفريق 7 (فلاديمير جيمبلسون وغيره) بشأن سوق العمل وسياسة الهجرة والتعليم المهني.

عمل المجموعة 8 (إساك فرومين، أناتولي كاسبرزاك) فيما يتعلق بالمدرسة الجديدة قد أسيئت من قبل الجميع دون استثناء. ولم يعتقد أحد باستنتاجات فلاديمير نازاروف وبولينا كوزيريفا بشأن الحد من عدم المساواة والتغلب على الفقر. تم اعتراض الألمانية غريف وأوليغ فيوجين من قبل المتخصصين. وهلم جرا. ولم يسفر شعب استراتيجية التنمية الاقتصادية المستدامة عن أدنى قدر من الحماس.

بناء

في "الاستراتيجية 2020" هناك خمسة وعشرون فصلا، والتي يتم تجميعها في ستة أقسام. وهناك أيضا تطبيق في هذه الوثيقة يصف "مناورة الميزانية" (وهذا هو تغيير في نفقات الميزانية الاتحادية)، وقائمة من التدابير في كل اتجاه التنمية التي نظر فيها أيضا الخبراء. وفيما يلي الأجزاء الواردة في الوثيقة:

1. نموذج نمو جديد.

2 - الاقتصاد الكلي. الشروط الأساسية للنمو.

3 - السياسة الاجتماعية. رأس المال البشري.

4 - البنية التحتية. بيئة مريحة، التنمية المتوازنة.

5. حالة فعالة.

6 - الخطوط العريضة الخارجية للتنمية.

"استراتيجية 2020"، في كلتا الحالتين، يحاول تسخير "الأكسدة والغزلان الغزلان" في عربة واحدة. وبطبيعة الحال، هناك حاجة إلى نماذج جديدة للنمو الاقتصادي والسياسة الاجتماعية. وكان لا بد من إعادة بناء الاقتصاد: فمع بداية الأزمة، بدأ الطلب المحلي ينخفض بسرعة، واعتمد البديل الأول من "الاستراتيجية" على نموه. وقد أعيد بناء الصادرات الروسية تقريبا تقريبا بسبب العقوبات المفروضة، لذلك فمن غير المجدي الاعتماد على الأسعار السابقة. ومع ذلك، لم تتجاوز االستراتيجية 2020 اإلعالنات الطوباوية أيضا: فالبلد يحتاج إلى نمو اقتصادي بنسبة ال تقل عن 5 في المائة سنويا، ويجب أن يستند إلى عدم تصدير المواد الخام وإعادة توزيع الموارد حسب القطاعات ذات الكفاءة المنخفضة. هل هذا بعيد جدا عن واقعنا؟

مناورة

والفكرة الرئيسية "للاستراتيجية 2020" هي نفس المناورة التي كان من المفترض أن تسمح باستخدام عوامل القدرة التنافسية غير المستخدمة سابقا. على سبيل المثال، مثل. جودة عالية من الإمكانات البشرية والإمكانات العلمية. من أين يأتي ذلك؟ من بين المهنيين العاملين في المهن قد انتهت منذ فترة طويلة، حيث لا توجد مصانع أو التعليم المقابلة، والعلوم الروسية يعمل في أحسن الأحوال - انها ليست جيدة جدا سواء في المجمع العسكري الصناعي وصناعة الفضاء، والجزء الأكبر من أفضل العقول منذ فترة طويلة على كسب في الخارج البلد.

ويتم بناء السياسة الاجتماعية من قبل الخبراء بطريقة لا تحظى فيها مصالح الطبقات الفقيرة من السكان بالحماية، بل هي الطبقة التي تنفذ التنمية المبتكرة، أي "الطبقة الوسطى" الأسطورية نفسها التي يمكنها أن تختار أي نماذج للاستهلاك والعمل. وافترض الخبراء في نموذج نموهم انخفاضا متسقا في التضخم من أجل اعتماد قواعد جديدة للميزانية تنظم نفقات الميزانية (اعتمادا على سعر النفط). واعتبروا الزيادة في النفقات غير فعالة وغير مبررة، وهذا بالضبط ما يعتبرونه عائقا أمام استقرار الموازنة وتوازنها. فمن الواضح بعد خمس سنوات أن السياسة الاجتماعية موجهة من قبل الخبراء على الجانب الآخر من الشعب. لم تصبح البيئة الخارجية أقل عدوانية فيما يتعلق بالأعمال التجارية، لم يتحسن مناخ الأعمال، قد تكون البيئة التنافسية قد نجت، ولكن ليس كل شيء.

بلد ما بعد الصناعة

وقد شهد الخبراء اقتصادنا في المستقبل القريب بعد الصناعة، على أساس الصناعات الخدمية، التي تركز على تنمية رأس المال البشري، أي أنه اقتصاد حيث الطب والتعليم ووسائل الإعلام وتكنولوجيا المعلومات، وحتى تصميم، هي الأكثر أهمية. ومما لا شك فيه أنه كان من الممكن أن تكون هناك مزايا تنافسية إذا لم تهدر من خلال النقص المستمر في تمويل جميع النظم الاجتماعية، وكذلك من خلال الإدارة غير الفعالة للغاية.

"استراتيجية 2020" ترغب في استعادة وتوطيد هذه المزايا النسبية لبلدنا في مجال الطب والتعليم والثقافة، ولكن أين الآن للعثور عليها؟ تلك الموارد البشرية التي كانت قادرة على المنافسة، القديمة، وتدرس جديدة للغاية سيئة للغاية. أن يعامل في الأطباء الشباب الآن هو ببساطة الرهيبة، لدراسة في المعلمين الشباب عمليا لا يوجد شيء، مع ثقافة أيضا أي شيء جيد لم يحدث في حين.

المزيد من المناورة

وبالنسبة للاقتصاد ما بعد الصناعي، يجب على البلد أن ينجز "مناورة الميزانية"، أي تغيير أولوياته في نفقات الميزانية. ويتوقع الخبراء انه بحلول عام 2020 سيمولون البنية التحتية بنسبة 4 فى المائة من اجمالى الناتج المحلى اكثر وانه من اجل تحقيق التوازن بين الميزانية سيخفض الانفاق على نفس الاربعة فى مجالات الامن والدفاع والانفاق على اجهزة الدولة وخفض الاعانات للمؤسسات. المواطنين العاديين من روسيا في مناقشات هذه الاستراتيجية "المناورة" غاضبون، ودعا مثل هذه الخطة غير مسؤولة، حتى بعض استخدام كلمة "التخريب".

وفقط في الحالة، لم يتوخى الخبراء سيناريو واحد لكل اتجاه: فإذا لم تكن الإصلاحات نشطة بما فيه الكفاية، تستخدم سيناريوهات بالقصور الذاتي، فضلا عن سيناريوهات جامدة لا تعوض فيها الخسائر للأطراف، كما يجري وضع سيناريوهات للإصلاح الأمثل عندما تؤخذ مصالح المجموعات المشاركة في الاعتبار قدر الإمكان. السياسيين اختيار أفضل، بطبيعة الحال.

الخبراء والسلطة

وعندما نشر التقرير النهائي، اعتمد القيمون على هذا العمل على الدعم غير المشروط للمقترحات الرئيسية من الرئيس والحكومة، على الرغم من أن الاختلافات في وجهات النظر كانت موجودة في البداية. وينطبق ذلك بوجه خاص على إصلاح المعاشات التقاعدية.

ونتيجة لذلك، تم بالفعل إدراج العديد من أحكام الاستراتيجية 2020 في برنامج هيئات الدولة: وهذه هي مشاكل وقوف السيارات في العاصمة (المؤلف ميخائيل بلينكين)، ووزارة المالية ووزارة التنمية الاقتصادية إدخال قاعدة الميزانية التي تنظم مستوى الدين العام ونفقات الميزانية، على سبيل المثال. ويجري إصلاح المعاشات التقاعدية أيضا بشأن مقترحات "الاستراتيجية 2020"، التي تثير مناقشة نشطة وعاطفية جدا. ماذا يمكنني أن أقول عن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ...

عالمي

إن استراتيجية التنمية المستدامة للبشرية، التي وضعت في عام 1987 واعتمدتها اللجنة الدولية، لا تزال موضع نقاش حثيث اليوم من جانب زعماء العالم. وقد أعربت الجمعية العامة للأمم المتحدة لأول مرة عن أهمية هذه المشكلة. وفي الوقت نفسه، اعتمدت بلدان كثيرة (بما فيها روسيا) هذا المبدأ التنموي الذي ينص على مسؤولية الدولة والمجتمع المدني بأسره على الأجيال المقبلة في ضمان تلبية الاحتياجات.

وتتمثل الجوانب الجغرافية لاستراتيجية التنمية المستدامة للبشرية في ضرورة التغلب على عدم تجانس النظم الاجتماعية. ولتنفيذ مبدأ مسؤولية المواطنين عن رفاهية الأجيال المقبلة، تم تطوير نموذج للحضارة المستقبلية، حيث تم الجمع بين ثلاثة مجالات: الاقتصادية والاجتماعية والبيئية. وينبغي أن تؤدي استراتيجية التنمية المستدامة للبيئة، على سبيل المثال، إلى استقرار النظم الإيكولوجية للكوكب، وإلى القضاء على الخطر الذي يهدد وجود البشرية.