الشراكة بين القطاعين العام والخاص - شكل من أشكال التعاون متبادل المنفعة بين الدولة وقطاع الأعمال الخاص. أمثلة

وبدا أن اقتصادات العديد من الدول في شكل خاص من العلاقات بين الشركات والسلطات. للإشارة إلى هذا التفاعل باستخدام مفهوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص. دعونا ننظر في مزيد من التفاصيل.

نظرة عامة

تشكل الحكومة والشركات الخاصة تحالف ل تنفيذ مشاريع ذات أهمية عامة، في مختلف مجالات النشاط. تفاعل الهياكل الحكومية والتجارية وجاء الآن إلى مستوى جديد. حاليا، فهي ثابتة على المستوى التشريعي في 224-FZ. هذه العلاقات يمكن اعتباره تماما كما سمة أساسية من سمات الاقتصاد المختلط.

ملامح

تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص تشجع تشكيل النماذج الأساسية للتمويل، وأساليب الإدارة، والعلاقات المرتبطة الممتلكات. في هذه العملية، على الأهمية الحاسمة لاكتساب مجموعة من القضايا المتعلقة صلاحيات إعادة التوزيع. تنشأ كنتيجة حتمية لتوسيع الهياكل التجارية والتفاعلات السلطة. ويعتقد بعض الخبراء أنه في كثير من الحالات، الشراكة بين القطاعين العام والخاص - هو بعض الخصخصة حد أو لها بديل مطلقا. هذا الرأي، على سبيل المثال، أعرب فيما يتعلق تنازلات. وفي الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى أن الشراكة بين القطاعين العام والخاص - انها حقا وسيلة لتحويل المجالات المؤسسية النشاط المتعلقة سلوك السلطات التقليدية. ومع ذلك، يتم استخدامه في أدوات التعاون لا إزالتها تماما خارج نطاق التنظيم.

إعادة توزيع القوى

الشراكة بين القطاعين العام والخاص - شراكة تنطوي على توفير ليس كل الاحتمالات القانونية، إلى التي السيادية حق المالك في التداول الاقتصادي، ولكن فقط جزء معين منها. فهو يقع في حوالي حق الإدارة، والتغيرات في القيمة الرأسمالية للممتلكات، ونقل بعض الصلاحيات لأشخاص آخرين. وبدلا من ذلك خبرة واسعة في إعادة توزيع القانوني للفرص بين الحكومة والشركات لديها في مجالات الخدمات العامة - وهي قطاعات البنية التحتية. وقد شكلوا تاريخيا تقاليد الدولة من انتقال بعض القوى الكبرى لقطاع الأعمال الخاص. السلطات المسؤولة في المجتمع لامدادات مستمرة من المنافع العامة. يحدث هذا بسبب الرغبة في الحفاظ على بعض من هذه الصناعة من قبل الدولة. في الوقت نفسه الشركات الخاصة لديهم حركية عالية، وكفاءة الاستغلال. وبالإضافة إلى ذلك، والشركات هي تميل إلى الابتكار. الشراكة بين القطاعين العام والخاص - هي وسيلة للمشاركة من مزايا كلا النوعين من الممتلكات دون إحداث تغييرات عميقة في المجتمع.

القوة المشاركة

الدولة في ظل جميع الظروف طرفا في العلاقات علنا القانونية. هذا الظرف هو العلاقات الأساسية والمدنية في السلطة التي كما السيادية لا تخضع للقانون العادي. وفي هذا الصدد، لا نستطيع أن نقول عن المساواة الأولية للشركاء من القطاع الخاص والعام. ويحدث ذلك فقط في حالة ما على أساس الحقوق السيادية للسلطات في الاتفاق على التعاون سيتم تحديد ظروف وخصوصية تحقيق العلاقات المدنية. وبعبارة أخرى، فإن الدولة سوف تصبح موضوع خاص. يتم التعبير عن ذلك في المقام الأول في حقيقة أن الحكومة نفسها تحدد الإطار القانوني الذي تعمل لجميع المشاركين الآخرين. وبالإضافة إلى ذلك، فإنه يحافظ الإدارة والوظائف الإدارية لها، حتى لو كان الدخول على مبدأ المساواة في العلاقة. ويرجع ذلك إلى وجود سلطة إصدار القوانين الإدارية هذا. وهي، بدورها، تجاهل هذه المساواة. في البداية، فمن المفترض أن الدولة تدخل في التداول على عدم تلبية مصالحها الخاصة، وتنفيذ أكثر فعالية من السلطة العامة.

دور الحكومة

تمت الموافقة عليها في إطار مشاريع PPP ليست مجرد موارد الاتصال. فهي تكوين خاص جدا للقوى ومصالح كل التفاعل الكيانات. أولا وقبل كل دولة، بوصفها واحدة من طرفي الشراكة هو دعم أهداف واحتياجات كبيرة اجتماعيا. في هذه الحالة، يتم تنفيذها وظيفة التحكم. ثانيا، كمشارك دوران الاقتصادي، والدولة مهتمة ليس فقط في نتائج عالية من الشراكة، ولكن أيضا لضمان التأثير التجاري. وبالإضافة إلى ذلك، مثل أي شخص عادي، أحد المشاركين في العلاقة يميل إلى تعظيم الأرباح. في هذا الصدد، في قطاع المصالح التجارية للأطراف غير مناسبة، وفي بعض الحالات يتطلب تقاسم المساومة المخاطر المحتملة، وطبيعة القوى التي تنتقل عن طريق، وظروف استخدامها.

علاقات الملكية

كما تظهر التجارب الدولية، ودرجة مشاركة السلطات والهياكل التجارية، وشروط الجمع بينهما قد تختلف، وفي بعض الحالات بشكل كبير جدا. على سبيل المثال، يمكن للمنظمات بمثابة طرفا في الاتفاق. وكقاعدة عامة، هذه العقود الحكومية لتوريد السلع أو تقديم الخدمات لتلبية احتياجات الدولة، على الإدارة، وتقديم المساعدة التقنية، وهلم جرا. في هذه الحالة، يتم تعريف واضح لحقوق الملكية. هناك طرق أخرى التي يظهر شراكة بين القطاعين العام والخاص. ومن الأمثلة على ذلك - من عقود المشاركة في الانتاج وعقود الإيجار. كجزء من العمل المشترك لعدد من نقل جزئي من حقوق الملكية. وعادة ما تشمل القدرة على استخدام وإدارة والملكية الخاصة. وتأخذ هذه الشراكة مكان في ختام اتفاقيات الامتياز. وبالإضافة إلى ذلك، قدمت الأسهم أو الأوراق المالية بمشاركة رجال الأعمال في هياكل الدولة. الشركة القطاعين العام والخاص هي تعبير عن مستوى أعلى من التكامل رأس المال في إطار التعاون مع المنظمات التجارية والسلطات.

الميزات الرئيسية

هيكل ونموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص ومتنوعة جدا. ومع ذلك، هناك عدد من الخصائص لتمكين المؤسسة لتخصيص فئة منفصلة. أولا وقبل كل شيء ومن الجدير بالذكر أن PPP يتم إنشاء بمثابة تعاون رسمي من الوكالات التجارية والحكومية. ويهدف دخول هذا التعاون إلى تحقيق أهداف محددة، ويستند على المشاركين الاتفاق ذات الصلة. تحليل الخبرة الأجنبية، يمكننا أن نلاحظ الميزات التالية للشراكة:

1. معين، وعلى المدى الطويل في كثير من الأحيان من العقد. ويمكن أن تكون 10-20 سنة، وذلك في حالة من التنازلات - إلى 50. العقود العامة تتشكل لكائن معين. على سبيل المثال، وهذا قد يكون وسيلة، والبنية التحتية للموانئ. تنفيذ الأمر يقتصر على الموعد المحدد.
2. أنواع معينة من برامج التمويل. وتنفذ المشاريع من خلال منظمات الأعمال والاستثمار، تكملها موارد الأموال العامة. وهناك أيضا استثمار رأس المال المشترك لعدد من المشاركين.
3. بحضور المطلوب من المنافسة. في ظل هذه الظروف، لكل عقد اتفاق أو تنازل هو صراع بين المشاركين المحتملين.
4. يتم توزيع المسؤولية بين الطرفين في أشكال محددة. تحدد الدولة الأهداف من وجهة نظر المصلحة العامة، وتحدد نوعية ومعايير التكلفة، تراقب تنفيذ البرامج. في هذا الهيكل التجاري يفترض المسؤوليات التنفيذية في مراحل مختلفة - تطوير وتمويل وإدارة والبناء والتكليف، وتوفير خدمات عملية للمستخدمين.
5. وتنقسم المخاطر بين الأطراف الترتيبات القائمة.

مساهمة المشاركين

توفر الأعمال الخبرة المهنية، والدعم المالي، والحكم الرشيد، والكفاءة والمرونة في اتخاذ القرارات، والتي تبين القدرة على الابتكار. ومن خلال هذه الشراكة، وإدخال أساليب مبتكرة للعمل، وتحديث المعدات وتحسين التكنولوجيا. في عملية التعاون، وأشكال جديدة من التنظيم الصناعي شكلت الشركات، بما في ذلك التعاون الاستثمارات الاجنبية عالية الكفاءة مع المقاولين والموردين. في نفس الوقت في سوق العمل لا تزال تنمو، فإن الطلب على الموظفين الذين يتلقون أجورا جيدا وذوي المهارات العالية.

الدولة، بدوره، يوفر بعض حقوق الملكية، تقديم إعفاءات ضريبية وضمانات، والموارد المالية والمادية. السلطة بالتعاون مع كيانات تجارية فرصة لتحقيق وظيفتها المباشرة - السيطرة والتنظيم، والامتثال للمصلحة العامة. في سياق الشراكة الإنمائية للدولة يمكن أن تحول تدريجيا التركيز من المشاكل المحددة لبناء وتشغيل المرافق في المهام الإدارية والرقابية. الناشئة مخاطر العمل وإعادة توزيع نحو الهياكل التجارية. والأهمية الاجتماعية للشراكة هي أن المجتمع الفوائد الناتجة عن ذلك باعتباره أعلى جودة من المستفيد من الخدمة.

التعاون المحلي

أهمية خاصة لبرامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص هي في البلديات. المدن والبلدات تتحمل العبء الرئيسي لتنفيذ مشاكل كبيرة اجتماعيا في مناطق مختلفة من الإدارة. هذه المناطق، على وجه الخصوص، وتشمل النقل، والإسكان، والحفاظ على والسكن والغاز وإمدادات الطاقة. المشكلة الرئيسية التي تواجهها السلطات المحلية، ونقص التمويل يعمل. في هذا الصدد مع زيادة رأس المال الهياكل التجارية، وفقا ل224-FZ، بل هو ممارسة شائعة.

العقود الإدارية

في الممارسة الدولية، ومختلف أشكال التعاون بين السلطات والشركات التجارية. باعتبارها واحدة منهم تعمل العقود الحكومية. وهي الاتفاقات الإدارية التي تبرم بين المنظمات التجارية والحكومية (الاتحادية والإقليمية والمحلية). الشراكة بين القطاعين العام والخاص الأكثر شيوعا في المجال الاجتماعي، في مجال توريد المنتجات لتلبية احتياجات البلديات والولايات، وإدارة، وتوفير المساعدة التقنية. لم يتم منح العقد الإداري من حق الملكية مؤسسة تجارية. في الوقت نفسه من المخاطر والتكاليف تتحمل بالكامل من قبل الدولة. مصلحة كيان تجاري، وفقا للعقد، وقالت انها يحق لهم الحصول على نسبة متفق عليها من الإيرادات أو جمع المدفوعات. الممارسة تبين أن هذه الاتفاقات لا يمكن أن تعزز فقط من هيبة الشركة، ولكن أيضا مضمونة للحصول على التفضيلات والامتيازات الممكنة، والربح مستقرة واتخاذ موقف في السوق.

اتفاقيات التأجير

في إطار صفقة مشتركة لنقل الممتلكات الواقعة في الممتلكات البلدية أو الدولة، هيكل تجاري في استخدام لقاء رسوم. قد يكون هذا المبنى، ومساحة مبنى أو أرض. إيجار في الشكل التقليدي ينطوي على سداد بموضوعها. وفي نفس السلطة يبقى مع المالك، وفي ختام كيان تجاري لم يتم توفير اتفاق للتخلص من الممتلكات. في بعض الحالات، وهي منظمة قد شراء منشأة والمباني أو الأرض. إيجار في شكل تأجير دائما يفترض مثل هذا الشرط.

تنازل

هذا النوع من الشراكة بين القطاعين العام والخاص يصبح أصبحت الآن أكثر شيوعا. ميزة الامتياز هي أن السلطات البلدية أو الدولة في إطار التعاون ما زالت صاحب الكامل للممتلكات، وتأذن الجمعية التجارية للقيام بالمهام المنصوص عليها في العقد، لفترة معينة. ولهذه الغاية، أصدرت الشركة القدرات القانونية اللازمة لتشغيل الكائن الامتياز. لتشغيل الكيان التجاري الملكية يدفع رسم على الوجه وتحت الشروط التي ينص عليها الاتفاق. في هذه الحالة، فإن ملكية المنتج إلى المستخدم.

اتفاق الميزات

تنازل يحتوي على الميزات التالية:

1. كموضوع دائما يعمل الممتلكات البلدية أو الدولة. ويمكن أيضا أن يكون النشاط الحصري للدولة أو الدفاع.
2. باعتبارها واحدة من أطراف الاتفاق هي وكالة البلدية أو الدولة المعتمدين لديها.
3. والغرض من هذا الامتياز هو إشباع الحاجات الاجتماعية.
4. يقدم الاتفاق كأساس للعلاقات.
5. ينطوي على تنازل سداد العقد الموضوع.

في إبرام العقود أو تأجير الاتفاقات، الدولة أو أعمال البلدية باعتبارها خاضعة للقانون المدني. على التوالي، للعمل بشكل فعال ما يكفي من المناصب GK. عندما العلاقات تنازل الدولة في المقام الأول هي مؤسسة بموجب القانون العام. في هذا الدور، فإنه ليست مجرد نقل جزء من الصلاحيات للشركات التجارية، ولكن أيضا تفويض حصة معينة من وظائف السلطة. يسمح هذا الحكم إلا وفقا للتنظيم. بين القانون العام وينبغي بذل ملامح الامتياز ملزم في مصلحتهم العامة، وهو ممثل لأعمال الدولة. من الاتفاقية، يلتزم كيان تجاري لتقديم لهم، وهذا هو، لضمان استمرارية الخدمة، والمساواة في الرسوم الجمركية، وسهولة الوصول، والمستهلك غير تمييزي.

تنازلات انتشار

الاكثر شهرة في العالم مثل هذه الاتفاقات الواردة في قطاعات البنية التحتية. في هذه القطاعات تتطلب استثمارات مكثفة وتدفق الموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا. حددنا حاليا ثلاثة أنواع رئيسية من التنازلات:

1. على الكائنات الموجودة بالفعل.
2. لبناء أو تحديث البنية التحتية.
3. نقل إدارة الممتلكات البلدية أو الدولة.

وكجزء من هذه الأنواع من الأشكال الممكنة للاتفاقيات الامتياز على أساس مجموعات مختلفة من السلطات، فضلا عن الاستثمار حدود معينة والنشاط التجاري.

الوضع في روسيا

في تنظيم RF اتفاقات الامتياز دخلت حيز التنفيذ في عام 2005. حاليا، ومع ذلك، لم تتلق مثل هذا التعاون تنميتها. والسبب الرئيسي لهذا الوضع، ودعا الخبراء عدم وجود حماية حقوق المستخدم. المخاطر التي مؤسسة تجارية وتتعلق توجيه أنشطتها بموجب الاتفاق، تتفاقم اجب القائمة لجعل أعلى رسوم الامتياز. ومع ذلك، لم يتم تأسيس عقوبة لانتهاكها اتفاق المستعمل في التنظيم. هناك مناقشات تدور الآن حول التعديلات التي أدخلت على القانون، الذي يمكن أن يحفز ظهور علاقات الامتياز في روسيا.

اتفاق على القسم المنتجات

هذا الشكل من العلاقة بين الشركات والجهات الحكومية لديها بعض الخصائص من الامتياز. ومع ذلك، فإن هذا الاتفاق لديها عدد من المزايا. الاختلافات هي في المقام الأول في تكوين علاقات الملكية. وفقا لاتفاقية الامتياز، والحق في إنشاء الشريك الخاص لا تزال منتجات معه. ووفقا للاتفاق على تقسيم نتائج الأنشطة التي ليست سوى جزء. ترتيب نقل الحقوق والشروط المنصوص عليها في اتفاق خاص.

بالإضافة إلى ذلك

لقد أصبح من الشراكة بين القطاعين العام والخاص الأكثر شعبية في مجال التعليم. لذلك، ونحن الآن نعمل على تنفيذ نظام التدريب المزدوج. يمتد هذا النموذج من PPP في سانت بطرسبرغ وموسكو. وتقترح إشراك شركات التصنيع في عملية إعداد الموظفين ذوي المهارات العالية. وهكذا قامت التعليم من دون انقطاع من الأنشطة الإنتاجية.

آخر شكل شائع من التفاعل لصالح الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال الرعاية الصحية. في المقام الأول على مرافق الترفيه، وقطاع السبا. على مدى السنوات القليلة الماضية، وأشكال الشراكات بين القطاعين العام والخاص تتطور بسرعة. في البداية، تم استخدام اتفاقيات الامتياز في بناء مواقف السيارات والطرق السريعة، وتوفير التدفئة. اليوم، وانتشار زيادة التعاون في مجال الدفاع، قطاع خدمات النقل والثقافية والمجال التربوي. إذا تستخدم البرامج آليات مختلفة للتفاعل بين المؤسسات الحكومية والتجارية. يتم التمييز أنها وفقا لحجم حقوق الملكية والالتزامات المالية للأطراف، ومبادئ تقاسم المخاطر، فضلا عن مسؤوليتها عن تنفيذ أنواع معينة من العمل.