إيران: النفط والاقتصاد

أن اختيارات إيران في أعقاب التوقيع على اتفاق نووي يستلزم إعادة تقييم السياسة الأمريكية ليس فقط لهذا البلد ولكن للمنطقة ككل.

إصطاد عصفورين بحجر واحد

وتركز استراتيجية ايران على التوازن بين:

• الأهداف الداخلية للنمو الاقتصادي المستدام مع إطار سياسة المحافظة.
• الأهداف الخارجية للحفاظ على موقع استراتيجي إقليمي إيجابي.

إذا قبل تحققت هذه الأهداف بفضل عائدات من بيع الطاقة والحماس الديني، ولكن اليوم، عندما افتراض أن إيران سوف إغراق العالم بالنفط، لم تتحقق، فإن الصراعات بين هذه الأهداف أصبح لا مفر منه. مع الأخذ بعين الاعتبار القيود الاقتصادية الجديدة، على الرغم من رفع العقوبات، والتركيز الكبير للجمهورية الإسلامية على النمو الداخلي في المدى الطويل تعزيز مكانة الاقتصاد الوطني بطريقة من شأنها أن تكون متوافقة مع نهج يهدف إلى التعاون بدلا من المواجهة في الشرق الأوسط.

المضايقات التي يتعرض لها التفوق الإقليمي، من ناحية أخرى، ستكون له نتائج عكسية، لأنها سوف تسبب عدم الكفاءة في استخدام الموارد. هذا السيناريو، بالإضافة إلى تعميق الانقسامات السياسية الداخلية في إيران، يتطلب مراجعة جوهرية لاستراتيجيات من اللاعبين المحليين وكذلك سياسة الولايات المتحدة. العمل، ودفع البلاد إلى تعزيز الإمكانات الاقتصادية لل نمو، بدلا من السعي لتحقيق ميزة استراتيجية مكلفة في الشرق الأوسط، سيكون أكثر فائدة بالنسبة لغالبية الإيرانيين، وتحقيق الاستقرار في المنطقة.

بعد سنوات من العقوبات

اقتصاد إيران على مفترق طرق. مع التغييرات في الوضع والنفط العالمي آفاق الدولية من البلاد سوف تضطر إلى اتخاذ خيارات صعبة. رفع العقوبات بعد توقيع الاتفاق النووي لديه القدرة على زيادة الانعاش. وقد ساعدت الخطوات التي اتخذت على مدى السنوات القليلة الماضية، لاحتواء التضخم، خفض الدعم وتحقيق استقرار سعر الصرف وحتى النمو.

ومع ذلك، لا يزال الاقتصاد ضعيفا. البطالة، وخاصة بين جيل الشباب، لا يزال على مستوى عال. توقعات للعام الحالي تبدو أفضل في ضوء القيود المالية إضعاف بعد الافراج عن احتياطيات كبيرة من النقد الأجنبي، وزيادة إنتاج النفط، فضلا عن تنامي الثقة في السوق، الأمر الذي يؤدي إلى زيادة في الاستثمار. ومن المرجح أن تكون زيادة تعزيز الوضع المالي للبلاد إذا كانت التدابير المزمع اتخاذها لزيادة الإيرادات، بما في ذلك زيادة ضريبة القيمة المضافة، وإلغاء الإعفاءات الضريبية وتخفيضات في الدعم سيتم تنفيذها، والتي، جنبا إلى جنب مع الإنتاج المحلي والواردات أعلى من ذلك، يمكن زيادة خفض التضخم .

الأوضاع السلبية التي تواجهها إيران: النفط اليوم الشواقيل في السعر. ويضاف إلى ذلك شرط طويلة الأجل واستثمارات مكلفة لإحياء خروج على مستوى الإنتاج dosanktsionny من 4 ملايين برميل يوميا وزيادة في الطلب المحلي. وفي الوقت نفسه زيادة إنتاج النفط في إيران، والاستثمارات ذات الصلة سوف تساعد على زيادة الناتج المحلي الإجمالي، من المرجح أن يضعف الموقف الخارجي والميزانية انخفاض أسعار التصدير. مع احتمالات محدودة لأي اتفاق ذي مغزى للحد من الإمدادات كبرى الشركات المصنعة، ويمكن أن يكون عائدات النفط بنسبة 30٪ على مدى السنوات 3-4 القادمة من المتوقع على افتراض حدوث انتعاش قوي في عام 2016. وبالإضافة إلى ذلك، وتراكم احتياطيات النقد الأجنبي، التي من شأنها أن تخدم وسادة هوائية للمستقبل لأجل غير مسمى، وستكون ضئيلة. في هذه الحالة، لا يوجد مكان للحفاظ على السياسات التوسعية لتعزيز النمو. وهكذا، البالغين خطر مزيد من التحسين.

القيود

في نفس الوقت، مثقلة الاقتصاد الإيراني من التشوهات الهيكلية الكبيرة التي لا تزال تعيق توقعاته للنمو. أسعار الحرجة، بما في ذلك أسعار الصرف وأسعار الفائدة، لم تعد إلى طبيعتها بعد. مثقلة القروض المتعثرة القطاع المالي الكبيرة؛ يواجه القطاع الخاص ضعف الطلب وعدم كفاية توافر الائتمان. وزادت ديون الدولة ويبقى الدعم عالية. الموضوعات من القطاع العام تسيطر على جزء كبير من الاقتصاد والحصول على القروض المصرفية. إدارة القطاع الخاص وبيئة الأعمال غير كاف وغير شفافة، الأمر الذي يقوض الاستثمار الخاص. تعزيز الاستقرار الإقليمي، فضلا عن عدم اليقين بشأن تنفيذ الاتفاق النووي يؤدي إلى زيادة خطر.

أولويات: الداخلية ضد الإقليمية

بمعنى واسع، تسعى إيران إلى تسريع وتيرة النمو الاقتصادي في إطار السياسة القائمة، مع تعزيز موقعها الاستراتيجي المحلي. النخبة السياسية في البلاد، ومع ذلك، يتم تقسيمها إلى مجموعتين. واحد منهم يمثله الإصلاحيين وحكومة تكنوقراط من الرئيس روحاني، مع إعطاء الأولوية للنمو الاقتصادي. وبالتالي، فمن أكثر ميلا للبحث عن التوازن الاستراتيجي الإقليمي والتعاون الوثيق مع قوى خارجية من أجل برنامجها الاقتصادي. إذا قررت الحكومة لجعل تحرير الاقتصاد من خلال إصلاحات واسعة النطاق، فضلا عن تقليص دور القطاع العام غير فعالة، على التنمية الداخلية من الدورة ومن المرجح أن تفوق في صالحهم.

ويمثل القوة الثانية من قبل أنصار رجال الدين الحاكمة المتشددة و الحرس الثوري الاسلامي (الحرس الثوري الإيراني)، الذين يفضلون الحفاظ على الهيكل الاقتصادي الحالي، كما أنها تملك حصة كبيرة من الاقتصاد.

المحافظون ضد الإصلاحيين

إذا أرسلت موارد إضافية لمؤسسات القطاع العام، وكذلك بالمعنى الأوسع للحرس الثوري الإيراني ورجال الدين، على هيكل ثابت للاقتصاد، فإن معدل النمو تتقلب بعد طفرة أولية. وستعمل هذه القوات تحتفظ حصتها الأساسية في الاقتصاد الوطني وتأثير كبير على السياسة الإيرانية، مما يؤدي إلى سياسة الإقليمية والخارجية العدائية على حساب التنمية الاقتصادية المحلية. هذا الموقف سوف يؤدي إلى المزيد من عدم الاستقرار في المنطقة دون زيادة رفاهية البلاد.

ومن المهم أن نلاحظ أنه من غير الواضح ما إذا كانت الإدارة الحالية روحاني، الذي جاء إلى السلطة بهدف تحرير الاقتصاد، القدرة الكافية لتنفيذ الإصلاحات الرئيسية الضرورية. برع في الانتخابات الأخيرة، لكنه واجه مع مصالح والمتشددين راسخة قوية. في حين انه كان ناجحا في المجالات التالية:

• استقرار سوق العملات،
• الحد من بعض الإعانات،
• التضخم.

لكن الرئيس قد يجدون صعوبة في عملية التسارع. بالنسبة للسلطات من المهم أن يكون لديك مساحة للترويج، والتي ستوفر الدعم الشعبي لاستمرار الإصلاحات. الترويج الدولي والضغط يمكن أن يكون حاسما.

إيران والنفط والسياسة

في ظل الظروف الراهنة، لا يمكن للسلطات متابعة ثلاث استراتيجيات رئيسية هي:

1) الحفاظ على الوضع الراهن.

2) تنفيذ إصلاحات واسعة النطاق ومتماسكة.

3) إجراء إصلاح محايدة سياسيا معتدلا.

والخيار الثالث تخفف بعض القيود على استثمارات القطاع الخاص وضبط أوضاع المالية العامة في حالة حيث تبيع ايران النفط بعائد أقل، ولكن ترك الهيكل الاقتصادي والسياسي للمجلس بكامل هيئته دون تغيير.

والحفاظ على الوضع الراهن توليد طفرة في النمو إلى 4-4.5٪ في 2016-2017. من الصفر تقريبا في 2015-2016، عندما تستخدم موارد إضافية لخفض العجز، ودفع الالتزامات المستحقة وإطلاق مشاريع مع وقف التنفيذ للقطاع العام. ومع ذلك، في ظل ظروف حيث يتم تقليل كمية النفط، وارتفاع بطيء على المدى القصير والمتوسط إلى المستوى الذي سيزيد من حجم البطالة. سوف التوازن الداخلي المستمر للسلطة السياسية تخصيص الموارد لصالح الأهداف الاستراتيجية الإقليمية على حساب الداخلية الاقتصادية، وهذا ستكون له عواقب سلبية على النمو.

سياسة الاصلاح

ووفقا لتجسيد الثاني من الإصلاحات واسعة النطاق، فإن تحرير الاقتصاد والتصحيح في وقت مبكر من التشوهات الهيكلية يؤدي إلى النمو المستدام، وحتى مع عائدات أقل من المتوقع من بيع الطاقة، مع ارتفاع قوي على المدى المتوسط والطويل. ومثل هذا التطور دينامية تعزيز إمكانات إدارة المخاطر التي تواجهها إيران. أصبح النفط أرخص، وسعره - أقل استقرارا. إن نجاح هذه الاستراتيجية تعتمد على تحول في التوازن السياسي الداخلي للسلطة من أنصار الأمر اقتصاد القطاع العام إلى المساهمين الموجهة نحو السوق. وقد أظهرت التجربة أن التعرض لفترات طويلة للسوق، في حد ذاته، ويساعد على خلق التحول اللازم.

السيناريو الثالث، على الرغم سياسيا أقل تدميرا، انتقل بسرعة إلى الخيار الأول. خطوات لمعالجة القضايا الصحيحة سياسيا مثل توحيد الميزانية في الظروف ذات الدخل المنخفض وضعف الحواجز لنشاط القطاع الخاص قد تهدئة مؤقتا الاستياء من حالة الاقتصاد المحلي. وعدم اليقين وزيادة التنافس على السلطة السياسية، والتي سوف تؤثر على توزيع عائدات النفط، إلى نتائج عكسية.

إيران: النفط والمستثمرين الأجانب

اذا كانت ايران ستوقف على النسخة الأولى من هذه السياسة، فإن على الولايات المتحدة أن يعطيه رسالة واضحة من شأنها أن تعطى للعدوان إقليمي مقاومة قوية من الولايات المتحدة والمنطقة. وبالإضافة إلى ذلك، إذا كان سيتم إجبار اللاعبين الكبار من الاستثمار المباشر في القطاع النفطي في البلاد، فإنه قد يساعد على إقناع السلطات لتغيير استراتيجيتها لأكثر ملائمة بالنسبة للمشاكل الاقتصادية المحلية والحفاظ على سياسة خارجية متوازنة.

من أجل تشجيع ايران على الخيار الثاني، ينبغي على الولايات المتحدة والمنظمات الدولية أن تدعم هذا النهج. والتعاون مع الدول المصدرة للنفط مجاورة أخرى توفر السعر عالم مستقر واقعية من النفط، لاستعادة الترابط التقليدي، مما يساعد على ارسال الجمهورية الاسلامية لإجراء السياسة الخارجية للتعاون الإقليمي والتعاون. وزيادة الترابط مع الأسواق العالمية وزيادة تدفق رأس المال الأجنبي تعزيز إيران تنتهج سياسة أقل مواجهة على المستوى المحلي، وبالتالي المساهمة في استقرار المنطقة.

في حالة البديل الثالث لأصحاب المصلحة المحلية والعالمية قد تضطر إلى اتخاذ الإجراءات اللازمة لدفع الحكومة إلى موقف سياسي أكثر نشاطا. على وجه الخصوص، وضعف القيود التجارية والتعاون في مجال الاستثمار ليس في قطاع النفط قد يكون راجعا إلى الإصلاحات السياسية الداخلية. وهناك طريقة أخرى للضغط على إيران - تجميد كبرى الشركات المصنعة النفط لدعم الاسعار - يمكن أن يكون حافزا لإجراء تغييرات سياسية جريئة.

الخيار الصحيح

جميع الجهات الفاعلة المعنية في الديناميات الإقليمية، مهتمون لدفع ايران الى اختيار السيناريو الثاني وسلوك السياسات الاقتصادية المناسبة والإصلاحات الهيكلية. اللامركزية في صنع القرار وزيادة دور السوق في تخصيص الموارد، جنبا إلى جنب مع انخفاض في دور القطاع العام، حرجة. وسوف تسهم هذه الخطوات إلى النمو، وزيادة فرص العمل، فضلا عن تقديم الدعم لإيران في عملية الاندماج في الاقتصاد الإقليمي والعالمي. وهذا توسيع إمكانات الجزء المعتدل في المجتمع التي اختارت روحاني في عام 2013 وفاز في الانتخابات البرلمانية الأخيرة.

الشركاء التجاريين الرئيسيين للولايات المتحدة دعم المستثمرين الدوليين والمؤسسات المالية المتعددة الجنسيات، يمكن أن تقوم به في هذه العملية دورا هاما. في حين أن القوى الداخلية سوف تهيمن على النقاش حول أقل مما كان متوقعا، والتركيز على عائدات النفط، يمكن أن قوى خارجية تؤثر على اتجاه تخصيص الموارد ويساعد الدولة على تحقيق هدف مزدوج.

منطقة حيث الحاجة للاستثمار الأجنبي على الاستمرار في إيران - قطاع النفط وتنمية التكنولوجيا العالية في القطاعات الأخرى اللازمة لمعالجة تزايد البطالة أكثر تعليما الشباب. في اهتمام المستثمرين الأجانب للحفاظ على سياسات سوق المناسبة، في شراكة مع المستثمرين المحليين وأقل مثقلة التنظيم والرقابة المفرطة.

التعاون الدولي

ويمكن للمؤسسات الاقتصادية والمالية المتعددة الأطراف والبلدان المستثمرين الرئيسيين الحكومة تلعب دورا هاما في عملية الإصلاح. يمكن للمؤسسات مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، ويجب تقديم المشورة للسلطات الإيرانية على الإصلاحات السياسية الضرورية. موقفهم يمكن أن يكون لها تأثير إيجابي مهم في اتخاذ القرارات الاستثمارية الخاصة. سوف تسارع العضوية في منظمة التجارة العالمية، وكذلك الوصول إلى الأسواق العالمية إتمام دورة الاقتصادي التحرير والتكامل. وخط قوي لتغيير التوازن الاستراتيجي الإقليمي يتطلب شوطا طويلا للتأثير على تخصيص الموارد وتغير الأولويات نحو النمو المحلي صنع القرار.

على المستوى المحلي في مصلحة إيران يشمل التعاون مع المنتجين الآخرين من أجل تحقيق استقرار الوضع في سوق النفط. إن سياسة التنسيق أوثق مع منتجي الطاقة الرئيسي في الخليج لن تساعد فقط على تحسين الآفاق الاقتصادية لإيران، ولكن أيضا للحد من التوتر في المنطقة. تجربة التعاون غير الرسمي مع المملكة العربية السعودية والمنتجين الرئيسيين الآخرين في السياسة النفطية الإقليمية في 1990s مثالا جيدا يحتذى.